张廖歉妈
2019-05-21 03:00:01
2016年2月23日上午10点发布
2016年2月29日上午11:42更新

在我们上次讨论有 ,让我谈谈与竞选资金有关的一些重要问题,特别是候选人犯下的常见错误。

当竞选期间于去年2月9日开始时,选举委员会(Comelec)负责人提醒候选人,如在出租车计价器中, ,预计将低于法律规定的开支上限。

1.在没有花钱或丢失时不提交报告

候选人承诺的最常见的与竞选财务有关的错误之一是 在选举日后30天内 未提交 包含 “所有捐款和支出的完整,真实和明细的陈述”的缴款和支出报表 (SOCE)

仅在2013年,就有4,677名候选人没有提交他们的SOCE, 未能至少两次提交SOCE而 。

预计,最常见的借口是不知道提交报告的要求。 另一个罪魁祸首就是误认为,当他们失去选举或者他们实际上没有将个人资金用于竞选时,就没有必要提交SOCE。

不幸的是,关于竞选资金的法律第7166号共和国法案并不承认这些例外。 法律规定 “每个候选人” - 与获胜和失败的候选人有关,并且没有资格确定该候选人是否实际上花了任何钱用于该活动。 如果候选人确实没有花费一分钱,他应该提交一份声明零支出的SOCE。

未提交SOCE构成行政违法行为,可处以第一次犯罪的罚款。 罚金额根据职位而有所不同。 罚款的完整时间表在Comelec第9991号决议的第10条第11节中。在第二次或以后的违法行为中,除了永久取消担任公职之外,还要征收更高的行政罚款。

准确性。民意调查机构质疑候选人向Comelec提交的会费和支出报表的准确性。

准确性。 民意调查机构质疑候选人向Comelec提交的会费和支出报表的准确性。

2.花费超过允许的金额

另一个常见错误是超出了最大允许的广告系列支出。 其他人出人意料地过于诚实,无法在他们的SOCE中申报更多金额。 虽然他们的诚实是值得称道的,但人们自愿参与刑事和行政诉讼是非常奇怪的。

其他原因可能包括错误计算支出上限或不知道存在这样的上限。 在对SOCE的审计中,这些候选人是最容易标记的,通常是第一批进行进一步审计和调查的候选人。

另一方面,陈述正确的数字并不能保证一个人也没有责任。 大多数候选人错误地低估了Comelec独立反制声明的能力。

至于广告费用,例如,电视,广播和印刷媒体公司需要自动提供Comelec与候选人签署并签订的广告合同。 通过这些文件,Comelec可以很容易地得出自己的总费用,并与候选人宣布的费用进行比较。

Comelec还与媒体研究公司尼尔森合作,监控在竞选期间播出或发布的电视,广播和印刷广告。 这是反制媒体公司提交的正确性和候选人自己的SOCE的方式。

3.接受违禁捐款

另一个常见错误是候选人接受了违禁捐款。 完整的禁止捐赠清单见“综合选举法”第95条。 但是,我想特别注意一个普遍违反的禁令。 第95条明确禁止自然人和法人接受和向候选人提供捐助:

  • 经营公用事业
  • 谁持有政府合同或分包合同
  • 谁被政府授予特许经营权,奖励,豁免,分配或类似的特权或让步

这些禁令旨在防止有既得利益的个人和公司 “投资” 候选人,并期望在这些候选人获胜时获得特殊优惠或让步。

这种违法行为非常普遍,2013年,菲律宾调查新闻中心注意到不同参议院候选人的违禁捐款总额:

  • P75百万是由承包商制定的政府项目
  • 来自采矿相关捐赠的P70百万
  • 公共交通公用事业的官员或业主,如航空公司和公交公司,为6250万人

这绝对是竞选财务监控的一个方面,长期以来一直没有被人看过,而且非常需要审查。

运动超支和接受违禁捐款不仅是选举罪,也是取消资格的理由。

Comelec自指控委员会起诉超过和禁止捐赠的选举罪行之日起5年。 然而,Comelec的作用只是进行初步调查。 与公众的期望相反,民意调查机构没有权力将这些违法者直接送进监狱。

如果Comelec找到可能的原因,它最多可以向法院提起刑事案件,然后法院拥有唯一的管辖权,可以通过监禁来惩罚违法者,除了取消资格或免职。 然而,考虑到该国通常的刑事案件速度,决议可能需要许多年,并超出被告的任期限制。

寻求超支和接受禁止捐赠的更快捷,更简单的方法是通过取消资格请求, 由Comelec听取和决定。

根据Comelec议事规则第25条第3节(经第9523号决议修正),取消资格的案件必须在不迟于公告日期提交。

如果请求是在规定的期限内提出的,根据第6646号共和国法第6节,Comelec的管辖权甚至可以在宣布后延长,即使候选人已经上任。

前拉古纳州长ER Ejercito的案件就是这样追求的。 申诉人埃德加·圣路易斯于2013年5月13日选举前3天向Ejercito提交了取消资格的请愿书。 据我所知,这是在2013年5月13日选举之前提交的唯一超支案件,因此唯一一个迅速作为取消资格申请解决。

我认为,许多律师都没有充分利用这种取消对手资格的法律补救措施。 Comelec应鼓励候选人保持这种警惕。 这不仅是取消对手资格的有效工具,而且间接地,它可以培养一个合规的环境,知道每个人的支出都在被监视。 - Rappler.com

EmilMarañonIII是一名选举律师,曾担任最近退休的Comelec主席Sixto Brillantes Jr.的参谋长。他目前正在伦敦大学SOAS学习人权,冲突和正义,作为志奋领学者。