令狐嚷
2019-05-21 03:00:17

参议院和众议院今天就举行听证会,以阻止互联网服务提供商(ISP)阻止或限制在线流量。 令人鼓舞的是,该法案的赞助商,参议员 (RS.D.)和众议员 (R-Mich。),现在认识到网络中立是一个合法的公共政策问题而不是“寻找问题的解决方案”,正如众议院能源和商务委员会主席厄普顿去年 。 然而,正如政策制定中经常出现的那样,魔鬼就是细节。

该法案提出的规则 - 没有阻止,没有限制和没有付费优先顺序 - 是一个良好的第一步。 但该法案并未止步于此; 它继续剥夺联邦通信委员会(FCC)的重要法律权威,保护互联网上的消费者和小企业。 该法案的严格框架将极大地限制FCC适应不断变化的消费者危害的能力。 此外,它将使委员会无法解释其新的,有限的法定授权 - 这与具有规则制定权力的机构的现行监管做法有很大的不同。 对于一项表面上可以提供FCC目前正在考虑的许多相同保护的法案,主要目标似乎是阻止该机构根据“通信法案”第二章重新分类宽带。

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然而,对重新分类的担忧是错误的,特别是在许多人在FCC记录中提出的第二部分的狭窄应用的背景下。 就在上周,Sprint ,Title II不会损害对宽带基础设施的投资。 与有线电视行业相反,Title II是一种轻触式方法,几十年来在其他通信领域运作良好。 国会不需要束缚FCC的Title II权威 - 引用Upton,这是寻找问题的解决方案。

更糟糕的是,立法将使FCC无法保护消费者免受法案文本中未规定的其他宽带危害,例如在互连环境中那些。 四年前美国联邦通信委员会制定网络中立规则时,很少有人预计互联网服务提供商会将自己的网络作为从Netflix等边缘服务中提取费用的策略。 但根据测量实验室(一个包括开放技术研究所的研究联盟)收集的 ,这正是2013年和2014年所发生的事情。 拥堵伤害了数百万互联网用户,他们的连接速度降至无法使用的程度 - 但美国联邦通信委员会没有机制来帮助这些消费者。 多个ISP的这种长期破坏性行为表明了为什么FCC需要灵活性来应对问题的演变。

该法案还将取消联邦通信委员会帮助城市建设宽带的能力。 对于希望为居民提供宽带服务的市政当局来说,这是一个打击,特别是那些目前受到国家市政宽带项目障碍限制的市政当局。 开放技术研究所一直 ,美国一些最快,最实惠的宽带服务来自投资自己基础设施的城市。 国会应该找到支持地方政府的方法。 相反,Thune-Upton法案禁止联邦通信委员会回应那些寻求帮助的社区。

最后,立法很容易受到诉讼,这与该法案的一些支持者所暗示的相反。 该法案引入了FCC解释的新法定含糊之处,为意外的法律挑战打开了大门。 它还指示联邦通信委员会通过逐案程序来执行该法案的新规则,该程序涉及行政法院,法官和新诉讼。 这些诉讼的冗长性质可以延长有争议的行为。

按照目前的草案,Thune-Upton法案弊大于利。 国会将更好地为消费者和小企业服务,允许联邦通信委员会推进其前面强有力的监管记录所指示的轻触网络中立性保护。 数百万美国人已经要求这些规则,美国联邦通信委员会准备在2月26日采用它们。国会应该让联邦通信委员会做好自己的工作。

Morris是高级政策顾问,Stager是新美国基金会开放技术研究所的政策顾问。